海南省省級權力清單和責任清單(以下簡稱兩張清單”)已經六屆省政府第46次常務會議審議通過,2015929日,海南省人民政府印發了《關于公布海南省省級權力清單和責任清單的通知》(瓊府<2015>84),現就公布實施兩張清單的有關事項解讀如下:

一、編制出臺省級權力清單和責任清單的背景

推行地方政府工作部門權力清單制度,是黨中央、國務院部署的重要改革任務。黨的十八屆三中全會提出:推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。四中全會提出:依法全面履行政府職能,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,推行政府權力清單制度201533中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》,對推行地方政府工作部門權力清單制度,作出了全面部署。中共海南省委貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的意見提出:推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。各級政府及其工作部門依據權力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。今年2月,省長劉賜貴在政府工作報告中強調指出:要深化行政審批制度改革,啟動新一輪行政審批事項清理,全面清理非行政許可審批,制定權力清單和責任清單。為貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和省委省政府工作部署,省政府政務服務中心牽頭會同省編辦和省法制辦,在省直47個部門的共同努力下,完成了兩張清單的編制工作。

二、推行省級權力清單和責任清單制度的意義

()推行權力清單制度是推進政府治理現代化、加強政府自身建設的一項基礎性工作。改革開放30多年來,我省政府治理能力取得了長足進步,但在工作理念、管理內容和運行方式,仍存在不相適應的方面,一些基礎性的制度建設仍不完備,特別是政府及其部門對自身職權的家底并不十分清楚,不同層級政府、政府與部門以及部門之間的職責權限不夠明確,甚至存在職權交叉重疊的現象。推行權力清單制度,把政府的權利用清單的方式明確下來,有利于讓政府工作部門以及工作人員清楚自己到底有多少職權,更好地履行職能,承擔義務;有利于進一步厘清層級之間、部門之間的職權關系,解決群眾反映強烈的部門職權交叉、互相推諉扯皮等問題;有利于科學合理設定機構、配備人員,促進政府運行統一高效。可以說推行政府權力清單和責任清單制度,對于推進政府治理現代化、加強政府自身建設具有重要的礎性作用。

()推行權力清單制度是進一步厘清政府與市場權責邊界、促進簡政放權的重要抓手。2013年以來,我省從政府自身改起,把加快轉變職能、簡政放權作為首要工作任務,進一步深化行政審批制度改革,先后4輪對行政審批事項進行清理,取消調整行政審批事項1193項,瘦身率達79%,取得明顯成效。但由于這項改革涉及面廣、社會期望值高,同時容易清理的審批事項都已取消下放,剩下的是難啃的硬骨頭,改革觸及核心利益,必須拿出壯士斷腕的決心,繼續深化行政審批制度改革,取消下放一批含金量高的行政審批事項。推行權力清單制度,按照職責法定和市場優先原則,對政府部門現有行政職權進行全面梳理,凡是市場主體能夠自我調節,公民、法人以及其他組織弄夠自主決定,自擔風險、自律管理的事項,政府不再干預;按照國務院《推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議》明確提出五個再砍掉一批,再砍掉一批審批事項,再砍掉一批審批中介事項,再砍掉一批審批過程中的繁文縟節,再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡,再砍掉一批不合法不合規不合理的收費,最大限度精簡審批事項,有利于從根本上理順政府與市場關系,政府與社會關系,為發揮市場決定作用創造條件。同時,推行權力清單制度本身就是給市場和企業松綁減負,進一步降低市場準入門檻,為大眾創業、萬眾創新提供更多的機遇和更好發展環境。

()推行權力清單制度是推動政府全面正確履行職能、建設服務型政府的內在要求。十八屆四中全會明確要求,行政機關要堅持法定職責必須為,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。當前,我省市場經濟秩序還很不規范,公共服務總量不足、分配不均的問題還很突出,群眾對看病難、上學難等反映強烈。這些問題的存在,與政府履職不到位密切相關。推行權力清單制度,使政府做到法無授權不可為,同時,建立責任清單制度,堅持法定職責必須為,把該負的責任負起來,將該管的管住管好,有利于促進政府全面正確履行職能,加強和優化公共服務,保障公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序,解決公眾反映強烈的執法不公、食品藥品安全和環境污染等問題,克服懶政、怠政、失職、瀆職,提高行政效率和服務水平。

()推行權力清單制度是規范權力運行、建設法治政府廉潔政府的重要途徑。推行權力清單制度,使政府部門權力依法有據、程序規范、公開透明,有利于強化對權力運行的監督制約,消除權力設租尋租空間,堵塞腐敗滋生的漏洞,推進廉潔政府建設;有利于深入推進依法行政,加快建設法治政府。

三、推行省級權力清單和責任清單制度主要原則

()堅持職權法定原則。行政權力源于法律法規規章規定。沒有法律法規規章規定,現實中卻在行使的行政權力,概屬違法。

()堅持權責一致原則。政府履行行政管理職責,要依法賦予其相應管理權限。違法或者不當行使權力,應當依法承擔法律責任。行政權力依法調整,其責任須作相應調整。

()堅持公開透明原則。除涉及國家秘密及其他依法不予公開外,應當完整、準確地向社會公開權力的基本內容、運行流程等信息,接受社會監督。

()堅持便民高效原則。優化權力運行流程,減少辦事環節,提高辦事效能,為老百姓提供優質便民高效服務。法律法規明確由縣以上人民政府審批的行政審批事項,原則上下放市縣政府。對依據法律條款一致,屬同一類型的事項進行合并。

()堅持問題導向原則。把發現問題、認識問題、研究問題、解決問題作為職權清理基本要求,深入開展調查研究,廣泛征求社會各界意見,著力解決本領域存在的制約發展突出問題,全面正確履行政府職能。涉及投資領域項目建設的行政職權從嚴控制。

四、本次省級部門行政權力和責任清理的對象范圍

()省級政府工作部門和部門管理機構。

()列入黨委工作機構序列,依法承擔行政職能的部門或單位。

()具有行政主體資格、依法承擔行政職能的事業單位。

()不具有行政主體資格、受委托承擔行政職能的事業單位。

五、兩張清單的有關情況說明

()省級部門的權力邊界。對省級擁有行政職權的工作部門及其直接面對公民、法人和其他組織行使的行政職權進行全面徹底清理,在摸清各部門權力底數的基礎上,按照利名稱、設定依據、性質、行使主體、運行流程進行梳理和分類,逐條逐項編碼登記,以清單方式列舉。此次,納入省級政府權力清單清理范圍內的單位共41家,省級政府權力清單分為:行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他等10張清單。各部門報送權力事項5137項,會審后擬取消389項、下放2383項、合并減少277項,共調整3049項,最終保留的省級權力事項2088項,其中行政許可清單358項,行政處罰清單853項,行政強制清單74項,行政征收清單29項,行政給付清單14項,行政檢查清單92項,行政確認清單138項,行政獎勵清單63項,行政裁決清單9項,其他權力清單458項。

()省級部門的職責邊界。編制權力清單和責任清單是為了解決部門亂作為不作為推諉扯皮等問題,實現法無授權不可為法定職責必須為。此次,納入省級政府權力清單清理范圍內的單位共47(含省海洋漁業監察總隊),責任清單包括:主要職責、權力邊界、事中事后監管、公共服務事項等4個方面內容。經過審核確定,最終保留省級權力事項3968項,其中主要職責3016項,權力邊界267項,事中事后監管制度437項,公共服務248項。

()權力清單和責任清單不作公布的部門

1、省監察廳、省編辦、省機關事務管理局、省法制辦、省海防辦、省信訪局、省地質局7部門因為職權不對外,不公布權力清單和責任清單。

2、省政務中心、省國資委、省金融辦、省供銷社、省跨海辦、省海洋與漁業監察總隊等6部門,因為不存在對外行使行政權力,不公布權力清單。

()職權編碼說明

按照工業和信息化部、監察部、國家預防腐敗局關于印發《依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南》的通知(工信部聯信〔2011455)、《海南省行政審批業務標準規范》的有關規定,權力清單和責任清單中所有的權利和責任事項必須編碼,編碼為16位,由阿拉伯數字及英文字母組成,第18位為行政區劃代碼,省本級為46000000,第910位為英文字母,代表職能域,第1112位為英文字母,代表職權類型,第1316位為阿拉伯數字,代表職權序號。如省發改委行政許可事項工程建設項目招標事項核準,其職權編碼為:46000000FG-XK-0001

省級權力清單和責任清單已在省政府門戶網站向社會公布,實行動態管理,接受人民群眾監督。兩張清單的出臺將進一步約束和規范行政權力,強化政府責任,促使政府部門全面正確履行政府職能職責,各部門要切實按照各項行政職權及其設定依據、行使主體、運行流程以及對應的責任履行部門權力和責任,切實做到法無授權不可為,法定職責必須為